为深入贯彻落实新时代党的建设总要求，全面增强基层党组织政治功能和组织力，切实以基层党建质量提升助推示范区（高新区）体制机制改革和转型升级，根据《焦作市基层党建高质量发展（2019-2022年）行动方案》（焦办〔2019〕2号）要求，结合实际，制定如下方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九届四中全会和习近平总书记视察河南重要讲话精神，全面落实全市机关党的建设工作会议精神，牢固树立大抓基层、大抓支部的鲜明导向，坚持不懈攻弱项、补短板、抓基层、打基础，坚持不懈抓特色、树样板、育典型、带全面，努力把全区基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，为加快建设“三区一极”，推动经济社会高质量发展提供坚强组织保证。
坚持提升认识、提高站位。始终把党的政治建设摆在首位，加强思想理论武装，坚定理想信念，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。
坚持分类指导、整体推进。突出问题导向、需求导向和结果导向，注重把握不同领域、不同层级、不同对象基层党组织特点，突出重点、抓住关键，推动基层党建质量全面提升。
坚持围绕中心、服务大局。把基层党建工作融入示范区（高新区）体制机制改革大局，融入党工委管委会重点工作部署，向中心任务聚焦，为振兴发展聚力。
坚持守正创新、务求实效。准确把握新时代基层党建工作规律，坚持顶层设计与基层首创相结合，鼓励基层党组织大胆探索、先行先试，不断创造特色经验和典型模式，用改革创新精神推动基层党建工作高质量发展。
二、工作目标
基层党建质量提升行动分三个阶段推进实施：
第一阶段：实施基层党建“基础建设年”行动（2020年），以“聚焦短板、夯实基础”为主题，以推进党支部标准化规范化建设为重点，学习借鉴市内党建工作先进县区成熟经验，深化“举党旗亮党徽、打头阵当先锋”活动，坚持基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障一起抓，着力固根基、补短板、强弱项，推动基层党建工作质量和整体水平得到提升，摆脱落后位次。
第二阶段：实施基层党建“巩固提升年”行动（2021年），以“巩固落实、持续提升”为主题，以提升基层党组织政治功能和组织力为重点，紧盯问题瓶颈、持续改革创新，建好用好党建综合体，积极探索抓基层党建促乡村振兴、促基层治理的有效路径，分领域选树一批基层党建示范典型，以点带面促进全区基层党建工作再上新台阶、实现新提升。
第三阶段：实施基层党建“创新创优年”行动（2022年），以“深化拓展、出新出彩”为主题，围绕农村、城市、产业园区等重点领域，系统总结实践经验和创新成果，推动各级党组织政治功能更强、服务功能更优，广大党员先锋模范作用更加凸显，基层党建工作与示范区（高新区）改革创新、高质量发展深度融合，形成具有自身特色，可复制、可推广、有影响的基层党建品牌。
三、聚焦固根基、补短板，抓实抓牢“五个基本”
（一）健全基本组织。通过灵活组织设置、理顺隶属关系，确保党组织设置规范、应建尽建、不留空白。在农村，加大在农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织等产业链上组建党组织力度，推动农村新兴经济主体党组织覆盖率逐年提升。在城区，以街道社区党组织为核心，健全完善街道、社区、楼院三级联动组织体系。加强非公企业、社会组织集中区域党建工作，在产业园区、总部新城等重点区域，因地制宜建立商圈楼宇、“红色物业”党组织，实施“两新”组织和党组织“双孵化”工程，推动党组织“有形”和“有效”覆盖双提升。创新推进互联网行业及其他新兴领域党建工作，发挥产业园区优势，引导组建一批互联网行业党组织。
（二）建强基本队伍。通过健全农村（社区）“两委”干部“选育管用调”管理体系，着力培养造就一支政治素质高、服务能力优、干事劲头足的基层骨干队伍。落实“两委”干部备案管理制度，完善村级党组织书记动态调整机制。加强党务工作力量配备，乡镇（街道）全部建立党建工作办公室，配备专职党务干部，做到有人员、有制度、有场所；机关企事业单位至少明确1名党务专干。完善党建指导员选派机制，推进非公企业和社会组织党建指导员全覆盖。
（三）规范基本活动。通过规范开展党内组织生活，创新党员活动载体，切实增强党员身份意识，提升党组织的凝聚力、战斗力。党支部固定每月25日为“主题党日”，组织全体党员开展理论学习、讲党课、民主议事和志愿服务等活动，强化政治性，体现庄重感。推广“党员政治生日”等做法，通过开展“五个一”活动，即制作一份贺卡、重温一次誓词、进行一次谈话、开展一次学习和承诺一件实事，激励和引导党员坚定初心使命。规范党费收缴，各级党组织每年至少开展1次党费收支专项检查。
（四）落实基本制度。通过规范支部运行机制，严格基本制度落实，推动党支部工作严起来、活起来、强起来。认真落实“三会一课”、组织生活会、“评组织、评书记、评党员”等基本制度，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。严格落实“双推双评三全程”办法，提高发展党员质量；建立提醒预警制度，农村党支部每年至少培养1名入党积极分子，2020年底实现连续3年以上未发展党员的村“清零”。深化党员积分定星管理和农村、社区无职党员“一编三定”，稳妥有序做好不合格党员处置。严格领导干部双重组织生活制度落实，高质量开好领导班子民主生活会。落实党内关怀帮扶制度，在“七一”、春节等重要时间节点安排对困难党员和老党员进行走访慰问。加强党组织对村级事务的全面领导，深化拓展“四议两公开”“一征三议两公开”工作法，规范基层科学民主决策程序。
（五）强化基本保障。加强统筹协调、注重整合下沉，着力从政策、资源、经费等方面向基层倾斜，不断提升基层基础保障的质量和效益。健全村级组织运转经费保障机制，根据经济社会发展和农村收入水平，同步提升村级组织运转经费保障水平，2020年底村办公经费和服务群众经费保障标准分别达到2万元、1.5万元。建立党员活动经费保障机制，保证村级党组织开展党内组织活动的必要支出。建立健全正常离任村干部生活补贴制度。强化基层党建信息化保障，加大“焦作党建e家”云平台的推广、使用力度，开设“示范区党建”微信公众号，提升党建工作宣传水平。积极推进党员干部现代远程教育进机关、进学校、进企业工作，2020年，基本完成现有远程教育终端站点的规范化建设。
四、围绕促提升、建机制，组织实施“四项工程”
（一）实施初心工程。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重要政治任务，持续巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，建立不忘初心、牢记使命的长效机制。紧紧围绕学习贯彻习近平总书记视察河南重要讲话和党的十九届四中全会精神，采取理论中心组学习、专题培训、观摩学习等形式，推动领导干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。实施干部队伍素质提升工程，坚持请进来与走出去相结合，通过举办“示范学习讲堂”，邀请专家授课，进党校高校学习、到先进发达地区观摩等方式，提升推动发展、加快转型的能力。制定《焦作示范区（高新区）党员教育培训工作规划》，扎实开展“千名农村党员进党校”活动，通过区级示范培训、乡级分期培训、分批送课下乡等形式，三年内实现农村党员基本轮训一遍。进一步推进寨卜昌晋冀鲁豫野战军第九纵队司令部旧址、中共原北平市鹿村支部旧址、宁郭村革命烈士纪念塔等现场教学点建设，联点成线打造精品红色教育路线，做大做强红色教育品牌。
（二）实施堡垒工程。以党支部标准化规范化建设为抓手，突出政治功能，强化服务功能，提升基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。在农村，健全完善党组织领导的村民自治运行机制，全面推行村党组织书记通过法定程序担任村委会主任，推动村“两委”班子成员交叉任职，提高村委会成员和村民代表中党员的比例。常态开展“逐村观摩、整乡推进”，软弱涣散村整顿等工作。建立防范和整治“村霸”问题长效机制，坚决遏制农村宗教势力渗透蔓延。在城市社区，全面推行街道社区党建大联盟模式，以联席会议为纽带，探索建立联盟内党组织双向承诺、双向任职、双向管理、双向服务、双向联系、双向评议的共建机制，到2022年，街道社区和驻区单位全面实现党员联管、组织联建、活动联办、品牌联创。组织开展“支部联支部、党员进社区”，进一步深化抓党建带群建促创建，补齐城市社区基层治理工作短板。在机关，认真贯彻《机关基层组织工作条例》和全国、省市机关党的建设会议精神，开展践行“三个表率”、建设模范机关活动，持续整治“灯下黑”问题。在公立医院、学校，突出党组织领导核心作用，落实好党组织领导下的行政领导人负责制。在国有企业，贯彻落实《国有企业基层党组织工作条例》和30项重点任务，充分发挥国有企业党组织把方向、管大局、保落实的领导作用。在产业园区，推动园区党建综合体建设，实现入驻企业党组织活动共办、阵地共享、服务共推，党员职工同受益。
(三)实施领航工程。以专业能力、专业精神建设为重点，着力打造一支作风正、能力强、业务精的专业化党务干部队伍。实施“头雁培育”行动，注重把政治素质好、群众口碑好、带富能力强、协调能力强的优秀党员吸纳到农村（社区）党组织书记队伍，每年开展农村（社区）党组织书记专题培训，采取举办“村社支部书记论坛”“村社干部大比武”等方式，持续提升党组织书记致富带富本领和抓党建引领基层治理的能力。实施“梯队接续”行动，持续抓好村级后备干部队伍建设，积极引导在外工作生活的乡土人才返乡创业，每个村要培养2—3名后备干部，增强队伍活力。实施“尖兵引领”行动，健全完善驻村第一书记日常考勤、工作督导、考核评价等制度体系，强化“抓支部带支书”作用，每年对驻村第一书记、工作队员开展综合考评，及时调整不胜任工作、群众满意率低、派驻村面貌长期得不到改善的驻村第一书记。
（四）实施凝心工程。认真落实《关于全面推进党建综合体建设的实施方案》，全面加强农村、城市社区和产业园区党建综合体建设，形成以农村党建综合体为核心、社区和园区党建综合体为重点，双向用力、辐射带动、相互促进、协同发展的区域化党建综合体“一核两翼”建设布局。在建设任务上，到2021年底，分批完成示范型、先进型、达标型等三类农村党建综合体建设任务，并建成2-3个示范型园区党建综合体。在资源整合上，由乡镇（街道）作为总关口，对组织、宣传、统战、综治、工青妇、财政、民政、卫生健康、农业农村等单位项目资金捆绑使用；积极探索政府专项债券、党员群众“众筹”的形式，支持党建综合体建设；在管理使用上，支持有资质的社会资本进入慈善幸福院、日间照料中心、托幼中心等领域，增强党建综合体的可持续发展动力；进一步丰富服务内容、丰富服务载体、提高服务效率，教育引导广大党员群众自觉听党话、感党恩、跟党走。
五、突出抓党建、促发展，扎实推进“三项行动”
（一）推进抓党建促基层治理专项行动。充分发挥农村、社区党组织在基层治理中的统筹协调、组织动员、价值引领、支持服务等作用，完善和优化党组织领导下的村（居）民自治机制、民主协商机制、群团和社会组织参与机制。创新村(居)民参与基层治理的方式途径，推广“百姓聊吧”、党群议事会、理事会、恳谈会等做法，动员党员群众在“家门口”参与社会治理和农村、社区建设。加强服务性、公益性、互助性村（居）社会组织建设，着力发挥村（居）法律顾问和人民调解委员会、村民理事会、乡贤会作用。制定完善城乡基层乡规民约、行业规章和团体章程，实现村规民约、居民公约全覆盖。
（二）推进抓党建促乡村振兴专项行动。发挥党组织在推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴中的领导核心作用。发展壮大村级集体经济，加大政策支持和资金扶持力度，探索农村资源变资产、资金变股金、农民变股东的有效方式，鼓励支持薄弱村、空壳村发展特色产业，增强自身造血功能，到 2020 年全区集体经济空壳村实现“清零”，到2022年培育集体经济明星村（百万元村）5个，示范村20个。积极参与扫黑除恶专项斗争，推进宗教问题综合治理。利用党建综合体中的村史党史馆、家风家教馆、红色教育基地等阵地，通过传承优秀传统文化、地域特色文化、红色革命文化、家风家教文化，创造集体记忆、促进邻里和睦。
（三）推进抓党建促中心工作专项行动。常态化开展“举党旗亮党徽、打头阵当先锋”活动，充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，树牢以党的建设高质量推动经济社会发展高质量的鲜明导向，把基层党建与打好“三大攻坚战”，推进“四城联创”、城中村改造、项目建设等中心工作结合起来，向中心任务聚焦，为全局工作聚力，推动各项中心工作落实。
六、加强组织领导
（一）加强领导，形成合力。各级党委（党组）要高度重视基层党建工作，切实履行管党治党主体责任，经常谋划部署基层党建重点任务，经常协调解决党建重大问题。落实“书记抓、抓书记”的工作要求，党委（党组）书记要切实履行抓基层党建第一责任人职责，对重要工作亲自安排、亲自协调、亲自推动。组织部门要发挥牵头抓总作用，统筹纪委、宣传、统战、政法等党委部门和政府职能部门的作用，形成抓党建工作的最强合力。
（二）强化保障，增强动力。各级党委（党组）要建立健全党建经费保障机制，充实党建工作力量，建强党务干部骨干队伍，推动党务干部专业化、职业化建设。在农村全面落实“两委”干部轮班坐班制度，保障村级组织运转经费和服务群众支出按时足额发放。对于非公企业和社会组织，落实党费返还的监督和管理制度。建立多渠道投入的党建工作经费保障机制，不断提高基层党建经费保障水平。
（三）加强督导，科学考评。加大督导力度，创新督导方式，常态化开展基层党建巡回督查、项目观摩、日常记实、综合考核等工作，科学考评基层党建工作实绩。加大对考评结果的运用，健全完善工作实绩与党建经费下拨挂钩的机制。建立党建工作定期通报制度，对工作积极主动、成效显著的激励表扬，对重视不够、工作不力的通报批评，对履职不到位、工作局面长期得不到改变的予以问责。